Migrazione e cooperazione internazionale: il piano europeo sulla coerenza delle politiche per lo sviluppo sta vacillando? di Tiziano Blasi
*Fundraiser e progettista di Programmi Internazionali; formatore e consulente per la società civile e il Terzo Settore
Mentre l’Unione Europea si prepara per le elezioni del 2024, le decisioni prese influenzeranno in modo cruciale le sue politiche sulla migrazione, la cooperazione allo sviluppo e la loro coerenza con gli obiettivi di sviluppo internazionale più ampi. Queste elezioni sono fondamentali non solo per le politiche interne dell’UE ma anche per il suo ruolo sulla scena globale, specialmente nel modo in cui interagisce con i paesi in via di sviluppo.
Il concetto di “coerenza delle politiche per lo sviluppo” (PCD: Policy Coherence for Development) è fondamentale per l’approccio dell’UE per garantire che le sue politiche in diversi settori non compromettano gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Questo include tutto, dal commercio e l’agricoltura alle politiche ambientali e oltre. L’integrazione della PCD nel Green Deal Europeo è particolarmente cruciale. Il Green Deal mira a rendere l’Europa neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050, ma senza un’attenta integrazione della PCD, le politiche progettate per potenziare la sostenibilità ambientale in Europa potrebbero avere conseguenze indesiderate per le nazioni in via di sviluppo, come l’aumento dei costi delle materie prime o la riduzione dell’accesso al mercato. Il futuro Parlamento dovrà affrontare questi problemi in modo più robusto per prevenire tali esternalità negative.
L’impegno dell’UE nello sviluppo è stato sostanziale, con l’UE e i suoi stati membri che agiscono collettivamente come il principale donatore mondiale di assistenza allo sviluppo. Tra il 2014 e il 2020, sono stati stanziati fondi sostanziali per iniziative di sviluppo in Africa, finalizzate a migliorare l’infrastruttura locale, l’istruzione e i sistemi sanitari. Tuttavia, l’efficacia di queste iniziative ha spesso sofferto di inefficienze amministrative e di un allineamento insufficiente con le esigenze locali, evidenziando la necessità di un approccio più sfumato e reattivo all’aiuto internazionale (European Court of Auditors, 2020 review).
La migrazione continua a essere un problema molto controverso all’interno dell’UE. Nel 2022, circa 330.000 migranti irregolari sono giunti in Europa, mentre oltre 1 milione di richieste di asilo sono state presentate (fonti UNHCR). Questi numeri rappresentano una pressione significativa sul sistema di gestione delle frontiere e di accoglienza dell’UE. L’Alto Commissario ONU per i Rifugiati, Filippo Grandi, ha più volte esortato un approccio “umano ed equo”, sottolineando le vulnerabilità dei flussi misti di migranti economici e rifugiati in fuga da conflitti e carestie. La risposta dell’UE ha incluso accordi controversi come l’accordo UE-Turchia, che non solo mirava a gestire i flussi migratori ma coinvolgeva anche impegni finanziari significativi per il sostegno ai rifugiati in Turchia. Allo stesso modo, gli accordi con i paesi del Nord Africa sono stati finalizzati alla gestione della migrazione ma hanno sollevato preoccupazioni riguardo al loro impatto sui diritti e sul benessere dei migranti (UNHCR and EU External Action reports).
Il sistema di Dublino, che regola le responsabilità delle richieste di asilo tra stati membri, è stato ampiamente criticato come iniquo. Nel 2021, i cinque maggiori paesi di primo arrivo (Grecia, Spagna, Italia, Germania e Francia) hanno ricevuto l’83% di tutte le domande di protezione internazionale nell’UE (dati Eurostat). Questo onere sproporzionato sui paesi di frontiera ha alimentato tensioni e richieste di una riforma del regolamento di Dublino. Il 10 aprile 2024 il Parlamento europeo ha adottato il nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, un pacchetto di riforme che amplia la criminalizzazione e la sorveglianza digitale dei migranti. Secondo l’analisi di diverse organizzazioni non governative, il Patto “normalizzerà l’uso arbitrario della detenzione degli immigrati, anche per i bambini e le famiglie, aumenterà la profilazione razziale, utilizzerà procedure di ‘crisi’ per consentire i respingimenti e riporterà le persone nei cosiddetti ‘paesi terzi sicuri’ dove sono a rischio di violenza, tortura e detenzione arbitraria”.
La migrazione è destinata a dominare l’agenda politica dell’UE nel 2024 poiché i politici di tutto il continente cercano di inasprire le regole sull’immigrazione. All’inizio dell’anno, la Presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, ha sottolineato che “la gestione delle frontiere esterne dell’UE” era la sua seconda priorità dopo l’Ucraina nell’adeguamento del bilancio dell’UE. Gli Stati membri hanno concordato di spostare 4,5 miliardi di euro dal principale fondo di finanziamento esterno per affrontare la “straordinaria tensione geopolitica” derivante dall’aumento della migrazione. L’anno scorso, l’UE ha impegnato 1 miliardo di euro di supporto finanziario alla Tunisia, inclusi 105 milioni di euro per “la gestione delle frontiere”, in cambio della cooperazione con le autorità tunisine per prevenire che migranti e rifugiati intraprendano il viaggio verso l’Europa. Si prevede che seguiranno altri accordi simili.
Sul fronte dell’aiuto allo sviluppo, l’UE ha stanziato 9 miliardi di euro (9,7 miliardi di dollari) dal 2014 al 2020 per progetti nei paesi di origine dei migranti. Tuttavia, rigide condizioni imposte da Bruxelles hanno ostacolato l’attuazione. Solo un quarto ha mirato direttamente alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro—fondamentale per affrontare le cause della migrazione, afferma il think tank Center for Global Development (CGD). Solo il 3% dei 40 miliardi di euro del Fondo Fiduciario di Emergenza dell’UE per l’Africa è stato gestito direttamente dai governi beneficiari, compromettendo la “proprietà” locale.
Il CGD sostiene che l’UE abbia focalizzato eccessivamente gli aiuti sul contenimento della migrazione piuttosto che sullo sviluppo sostenibile. Allo stesso tempo, gli investimenti cinesi in Africa stanno riducendo la leva finanziaria dell’UE. La geopolitica, e non solo l’altruismo, sta modellando i flussi di assistenza in mezzo a tensioni con potenze come la Russia. L’impegno dichiarato dell’Europa per la Coerenza delle Politiche per lo Sviluppo (PCD)—allineare tutte le politiche con gli obiettivi di sviluppo per minimizzare le ricadute negative sui paesi partner—sta vacillando.
La sicurezza economica dell’UE e l’autonomia strategica rimarranno obiettivi politici principali nel 2024, in risposta alla competizione e rivalità per le risorse naturali e il dominio economico e l’influenza tra gli Stati Uniti e la Cina. La corsa alle materie prime e l’accesso alle materie prime critiche per garantire la transizione energetica dell’UE stanno modellando la cooperazione allo sviluppo dell’UE, da qui gli obiettivi del Global Gateway dell’UE di costruire corridoi strategici con i paesi partner per garantire l’approvvigionamento dell’Europa. Gli interessi europei sono ora al centro della cooperazione allo sviluppo dell’UE, oscurando la promessa di partenariati internazionali reciprocamente vantaggiosi. La focalizzazione compulsiva dell’UE sul proprio interesse rischia di alimentare conflitti e di aumentare il clima di sfiducia con i suoi partner, andando completamente contro le narrazioni e la retorica dell’UE sui partenariati tra pari.
Nel frattempo, il nuovo Presidente della Banca Europea per gli Investimenti (BEI), Nadia Calviño, avrà un compito altrettanto arduo. Contabilizzando circa un quarto dell’assistenza allo sviluppo ufficiale dell’UE, la BEI è un importante fornitore del sostegno dell’UE ai paesi partner. Con la creazione di EIB Global, un ramo dedicato agli investimenti al di fuori dell’UE, la banca avrà un ruolo importante nella ricostruzione dell’Ucraina, nella fornitura di finanziamenti internazionali per il clima e nell’attuazione del Global Gateway. Con enormi pressioni, il nuovo presidente dovrà rapidamente assumere il ruolo e dimostrare come la BEI possa essere efficace. Un primo passo sarebbe la tanto attesa nomina del capo di EIB Global e una strategia.
Conclusioni. Le elezioni del 2024 rappresentano un tornante epocale per l’Unione. I drammi umanitari alle frontiere esterne, le divisioni tra stati membri, le criticità legali e operative richiedono un nuovo paradigma nelle politiche migratorie e di cooperazione. Un approccio miope, basato solo su esigenze securitarie e interessi economici di breve termine, rischierebbe di minare i valori fondanti di solidarietà e rispetto dei diritti umani su cui si fonda il progetto europeo.
Trovare un equilibrio tra gestione dei flussi, accoglienza dignitosa e sviluppo equo nei paesi di origine sarà la sfida cruciale del nuovo Parlamento e della Commissione UE post-2024. Solo un approccio olistico, che coniughi responsabilità condivisa, partenariati effettivi con attori globali e un’autentica cooperazione per la crescita sostenibile delle aree di crisi, potrà permettere all’Unione di riaffermarsi come difensore della stabilità internazionale e del multilateralismo su scala planetaria.
